修訂后的《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新消防法)已經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )五次會(huì )議審議通過(guò)，自2009年5月1日起施行。公安部消防局有關(guān)負責人用19個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解讀新消防法。
新的消防工作原則
新消防法繼承和發(fā)展了我國消防法制建設成果，在總則中規定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責任制，建立健全社會(huì )化的消防工作網(wǎng)絡(luò )”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。
消防安全是政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要內容，是社會(huì )穩定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設現代服務(wù)型政府、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求。政府有關(guān)部門(mén)對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì )化屬性決定的。各級公安、建設、工商、質(zhì)監、教育、人力資源等部門(mén)應當依據有關(guān)法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全職責。單位是社會(huì )的基本單元，是消防安全管理的核心主體。公民是消防工作的基礎，沒(méi)有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會(huì )發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì )抗御火災的基礎就不會(huì )牢固�！罢�、“部門(mén)”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與，共同構筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是新消防法確定的消防工作的原則。
政府消防工作職責
新消防法第三條規定：“國務(wù)院領(lǐng)導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作�！边@是關(guān)于各級人民政府消防工作責任的原則規定。
消防安全關(guān)系人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定和經(jīng)濟建設，關(guān)系改革發(fā)展穩定大局，做好消防工作十分重要。國務(wù)院作為中央人民政府、最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)，領(lǐng)導全國的消防工作。同時(shí)，消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，必須由地方政府負責。新消防法在宏觀(guān)規劃、火災預防、農村消防工作、消防組織建設、滅火救援、執法監督等方面，對政府具體消防工作責任都作出了明確的規定。
公安機關(guān)及其消防機構職責
新消防法第四條規定：“國務(wù)院公安部門(mén)對全國的消防工作實(shí)施監督管理�？h級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區域內的消防工作實(shí)施監督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構負責實(shí)施�！�
新消防法對公安機關(guān)及其消防機構在宣傳教育、監督執法、滅火救援、隊伍建設、廉政建設等方面都作出了明確規定。
新消防法規定，公安機關(guān)消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。
消防監督管理主體例外規定
新消防法在明確公安機關(guān)消防機構對消防工作具體實(shí)施監督管理的同時(shí)，對一些特殊單位消防工作的監督管理主體做了例外規定，總則第四條第一款規定：“軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關(guān)消防機構協(xié)助；礦井地下部分、核電廠(chǎng)、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理�！蓖瑫r(shí)，針對森林、草原消防工作的特殊性，規定“法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定�！�
行政主管部門(mén)消防職責
新消防法第四條第二款規定：“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關(guān)法律、法規的規定做好消防安全工作�！�
新消防法規定了教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓的內容。明確了建設工程的消防設計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可。規定了產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應當按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查；對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規定從重處罰。
單位消防安全責任
單位是社會(huì )消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會(huì )消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區的消防安全形勢。新消防法進(jìn)一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。
新消防法規定，任何單位都應當無(wú)償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應當按照公安機關(guān)消防機構的要求保護現場(chǎng)，接受事故調查，如實(shí)提供與火災有關(guān)的情況。
公民的權利和義務(wù)
公民是消防工作重要的參與者和監督者。新消防法關(guān)于公民在消防工作中權利和義務(wù)的規定主要有：
任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。
任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。
任何人發(fā)現火災都應當立即報警。任何人都應當無(wú)償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。
火災撲滅后，相關(guān)人員應當按照公安機關(guān)消防機構的要求保護現場(chǎng)，接受事故調查，如實(shí)提供與火災有關(guān)的情況。
建設工程實(shí)行消防審核、驗收和備案抽查制度
為減少行政許可事項，適應便民利民要求，新消防法改革了建設工程消防監督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度。
新消防法規定對國務(wù)院公安部門(mén)規定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程，由公安機關(guān)消防機構實(shí)行建設工程消防設計審核、消防驗收。
新消防法明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規定對其他建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內，將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構備案，公安機關(guān)消防機構應當進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。建設單位在工程驗收后應當報公安機關(guān)消防機構備案，公安機關(guān)消防機構應當進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。
公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查
公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來(lái)是消防監督管理的重點(diǎn)。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機關(guān)消防機構對公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規定，取消了原消防法中關(guān)于對公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。
舉辦大型群眾性活動(dòng)消防安全有要求
為減少行政許可事項，新消防法將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》規定的治安行政許可審查內容，避免了多頭審批，方便社會(huì )，方便群眾，同時(shí)明確了消防安全要求，規定舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標準和管理規定。
消防產(chǎn)品監督管理制度
消防產(chǎn)品屬于安全類(lèi)產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到火災發(fā)生后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而保障人身安全和財產(chǎn)安全。新消防法進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監督管理制度。規定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒(méi)有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。
新消防法明確了消防產(chǎn)品強制認證制度，規定依法應當實(shí)行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。
城市規劃修改為城鄉規劃
近年來(lái)，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問(wèn)題突出。新消防法從消防工作全局出發(fā)，適應建設社會(huì )主義新農村、構建和諧社會(huì )的要求，對農村消防工作專(zhuān)門(mén)作出具體規定，明確了地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實(shí)消防安全責任制。
新消防法將原消防法中的“城市規劃”修改為“城鄉規劃”，規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實(shí)施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實(shí)際需要的，應當增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之變，“城”“鄉”并重，體現了我國對農村消防工作的高度重視。
建設多種形式消防力量
消防工作實(shí)踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障民生的重要基礎，是全面建設小康社會(huì )的必然要求。
新消防法全面繼承并發(fā)展了原消防法中有關(guān)建設多種形式消防力量的規定，明確了建立多種形式的消防力量的總體要求，區分城市、鄉鎮，明確建設不同形式消防力量的要求。規定“縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專(zhuān)職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉鎮人民政府應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。
承擔應急救援工作
黨的十七大提出了“完善應急救援機制”的要求，這是保障我國經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要戰略任務(wù)。公安消防部隊作為維護公共安全的重要力量，承擔著(zhù)許多應急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會(huì )發(fā)展趨勢。
根據我國應急救援力量建設的實(shí)際需要，充分考慮公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來(lái)公安消防部隊應急救援工作成效，新消防法進(jìn)一步加強了公安消防部隊和政府專(zhuān)職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施，規定公安消防隊、政府專(zhuān)職消防隊依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。
專(zhuān)門(mén)增加“監督檢查”
有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責任政府的必然要求。為了加強消防執法監督，新消防法專(zhuān)門(mén)增加了“監督檢查”一章，著(zhù)力規范和約束政府及政府各部門(mén)，特別是公安機關(guān)及其消防機構權力的行使，強化了對其依法履行職責的監督，這對公安機關(guān)及其消防機構依法監督管理也提出了更高、更嚴的要求。
完善消防行政處罰制度
新消防法適應消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責任的規定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。
新消防法增加了應予行政處罰的違反消防法規的行為，解決了原消防法對違反消防法規的行為規定得不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法懲處的問(wèn)題，維護了法律的嚴肅性和權威性。
新消防法調整了行政處罰的種類(lèi)。新消防法設定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒(méi)收違法所得、責令停止執業(yè)(吊銷(xiāo)相應資質(zhì)、資格)六類(lèi)行政處罰，增加了責令停止執業(yè)(吊銷(xiāo)相應資質(zhì)、資格)一類(lèi)行政處罰，對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。
新增消防違法行為
新消防法新增的消防違法行為主要有：(1)消防設計經(jīng)公安機關(guān)消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設單位未依法將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構備案的；(4)建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設計、施工的；(5)建筑設計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進(jìn)行消防設計的；(6)工程監理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的;(7)人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(8)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；(9)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，不符合消防技術(shù)標準的；(10)非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；(11)阻礙公安機關(guān)消防機構的工作人員依法執行職務(wù)的；(12)在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時(shí)報警的；(13)擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構查封的場(chǎng)所、部位的；(14)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；(15)消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構出具虛假、失實(shí)文件的。
這些行為，有的是消防工作機制調整后帶來(lái)的新情況，有的是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新形勢下出現的新問(wèn)題，也有的是近年來(lái)重特大火災事故教訓的突出反映，有的還比較突出，危害性較大。因此，新消防法規定對這些行為應當給予相應的行政處罰。
增加臨時(shí)查封措施
新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強制措施的基礎上，根據消防執法工作實(shí)踐，增加了臨時(shí)查封措施。
新消防法規定公安機關(guān)消防機構在消防監督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能?chē)乐赝{公共安全的，公安機關(guān)消防機構應當依照規定對危險部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。
公安派出所消防監督職責有規定
我國60%以上的火災和60%以上的火災傷亡發(fā)生在農村和鄉鎮�？紤]到公安機關(guān)消防機構只在縣級以上人民政府公安機關(guān)設立，而公安派出所覆蓋廣大農村和城市社區，新消防法賦予了公安派出所消防監督職責，規定公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育。
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